随着2017年“一号文件”发布日期的临近，明年农业工作的重点备受关注。农业供给侧结构性改革将加速推进，农产品价格形成机制改革的方向也已露出端倪。

农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。并且，实施了长达八年的玉米临时收储政策，将全面退出历史舞台。

“由于我国前几年一直都在执行玉米临时收储政策，玉米价格高，粮农的收入就高，但现在取消临储政策，补贴的一亩地几百元根本比不上临储政策之前的收入。”面对改革中可能遇到的难点，中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员钟钰向《中国产经新闻》记者坦言，粮价变化对农民收入的影响是市场化改革的最大挑战。

发改委的一项报告指出，今年前三季度，中国农民人均可支配收入实际增长仅6.5%，为近年来的最低。随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，中国农村经济发展和农民增收都遇到新挑战。

“农民是国内农业的根本，取消临储政策、执行价改之后，农产品的市场价格再也没有最低保障，在市场调节的过程中，农产品的价格会出现阶段性下滑，农民收入可能会出现很大波动，一旦没有调节好，对于农民而言是一个重创。”中研普华研究员谭小龙在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

面对挑战和难点，如何突破？对此，钟钰提到，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》，给农民的增收提出了几个方面的政策措施。他认为，对农民实施保护的补贴政策需要精准、完善，切忌“摊大饼”。

“其次，通过推动粮经饲统筹，种养加一体，一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力，使其有更多的增值空间。”钟钰补充道。

谭小龙说：“如何突破关键点还是在于国家政策，在价改政策的执行过程中，国家必须做好配套政策，考虑可能出现的后果，做好应对手段规划，并且不要出现‘一刀切’的情况，应该阶梯式实施，先在玉米和大豆品种上实施，再逐步扩散到其他农产品，降低价改对于市场的影响力度。”

阶梯式实施价改有据可查。根据我国已明确的中长期规划，主要农产品中的水稻和小麦将继续执行最低收购价政策，未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩”。

钟钰也认为，在四大粮食品种里，水稻和小麦是“口粮”，涉及到国家稳定，一旦放开，把产能破坏，恢复起来就很难了。改革要有理有据，不仅是经济仗还是政治仗，容不得半点闪失。

不同于“口粮”，“玉米和大豆这两个品种问题比较突出，其中玉米相对过剩，大豆则是产量低，不能自给自足。一个是要缩减面积，另一个是要通过政策刺激，使大豆的产量有所恢复，至少满足国内需求。也就是说，玉米在执行价格改革的同时，大豆的价格改革也需要同时推进。”钟钰补充道，此次改革也是对政策进行试验、检验的一个过程。

“现在国内玉米的产量和价格，是一个挺麻烦的问题，多的时候遍地都是，少了以后马上都不见了。”中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王秀东对《中国产经新闻》记者分析道。

对于玉米和大豆的问题，谭小龙认为，大豆是因为价格倒挂被进口大豆冲垮的产品，玉米则是最有可能成为下一个种植面积下滑严重、种地赔钱的产品，这两者在国内农产品市场中的地位非常特殊，而且大豆和玉米在我国种植广泛，市场分量也不小，因此是政策改革最好的试验地。