第三次全国农业普查即将在今年年底正式进行登记。日前，国家统计局局长宁吉喆谈及如何防止农业普查数据的失真问题，指出每个层级都成立了普查办公室、普查工作都由专人负责且这一次将直接用手持数据采集器(PDA)进行数据采集以防止中间的流失和其他干扰。

    人口普查大家可能比较熟悉，农业普查就有点陌生了。第一次全国农业普查是1996年开始的，每十年一次，所以，今年即将开始的这次是第三次。农业普查的对象可不是庄稼、农地，而是农村住户、城镇农业生产经营户和农业生产经营单位等等，总之是和农业相关的人和机构。至于普查的内容，从农业生产条件到生产经营活动，农村的社会服务到农民的生活情况都有。例如，还种不种地、用什么工具种地、家里有多少人进城务工……总而言之，农业普查和人口普查一样，都是靠普查人员来实地看证件、问问题，然后上报数据。

    农业普查的数据失真，向来是个大问题。

    一种是客观因素造成的失误，毕竟，农村条件相对不便利，现场登记错了或者在上报过程中数据遗失、出了疏漏或者被篡改，都是存在的。不过，客观因素造成的失误本来就占比很小，况且，这样的客观失误在这次普查使用了PDA并且有专人负责的情况下会得到很大的改善。

    另一种更为普遍的数据失真就没这么容易解决了，那就是，人为的数据造假。造假也有两个方向，报多和报少。报多很好理解，数据就是政绩，在“数字出官”的考核标准下，为了让政绩上去提高自己的排名，于是就有了“官出数字”的行为：一些地方干部会把普查人员带到经济发展最好的村或者状况最好的农户家里进行调查，企图把数据抬高，甚至有些地方官员直接把数据调高几倍。至于报少，其实和“贫困县死活不肯脱贫”的怪事是一样的，就是怕失去帮扶和补助，当然，也有的人是怕泄露家底的，但终归不会很多，这种事情很难是个体的行为，需要的是公开的默契。

    人为造假才是农业普查数据失真的主要原因，可似乎防止造假的手段主要都是针对客观失误的，可以拿人为造假怎么办？宁局长说，“有法律手段进行制裁”。是的，按照《全国农业普查条例》的规定，地方、部门、单位的领导人自行修改农业普查资料，强令、授意普查办公室、普查人员和普查对象篡改农业资料或者编造虚假数据，对拒绝、抵制篡改农业普查资料或者拒绝、抵制编造虚假数据的人员打击报复的，都会依法给予行政或纪律处分，还会通报批评哦！虽然也有说构成犯罪就会依法追究刑事责任，但还没有看过造假农业普查数据获刑的新闻。在加官进爵的诱惑面前，通报批评这样的代价实在太微不足道了。况且，农业普查数据造假不仅难以取证，还有着从违法者到执法者的一种心照不宣的“睁一只眼闭一只眼”，又自带“法不责众”光环。这样一来，违法成本低，违法动力大，造假就很难杜绝了。

    越是落后地区的官员越有动力造假，如果穷到揭不开锅的村子农民人均纯收入被造假，不仅会导致资源错配、让农民失去应有的补贴和帮助，也会影响决策判断和造成宏观政策扭曲。到头来，“三农”受影响，无论是农民、官员甚或整个社会都会受害。

    每个人都打着小算盘，到最后每个人捞到的好处都会加倍还回去，互害链条就从数据造假开始。对此，“有法律手段进行制裁”需要更明确更有力。