原标题：农业供给侧结构性改革 要做到“三个激活”

推进农业供给侧结构性改革，关键在改革、重点在改革、成败在改革。要坚持不懈推进体制机制创新，激活农业农村内生发展动力。推进体制机制创新，必须激活市场、激活要素、激活主体。

激活市场，关键是要让价格机制真正引导农业资源配置。要按照市场定价、价补分离的原则，坚定推进玉米收储制度改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。按照“分品种施策、渐进式推进”的思路，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策。要协同发挥好政府和市场“两只手”的作用，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域。要创新财政支农投入方式，做好整合和撬动这两篇大文章，提升资金使用效率。完善农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性，扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。

激活要素，关键是赋予农民更加充分的财产权利。要从实际出发，守住底线、分类实施、稳妥有序推进农村集体产权制度改革，增加农民的财产性收入。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

激活主体，关键是培植农村人力资源。推进农业供给侧结构性改革不能“见物不见人”。要加快培育适应现代农业发展需要的新农民，优化农业从业者结构，防止农业后继乏人。应因势利导，强化政策统筹整合，加大政策支持力度，“输出打工者、引回创业者、带动就业者”，通过“筑巢引凤”，实施“回家工程”，发展“归雁经济”，营造浓厚的返乡创业氛围，大力支持进城农民工返乡创业，鼓励各类人才回乡下乡创业创新，为农业农村发展注入持久的新动能。