作为具有中国特色的地方产业管理制度创新，“链长制”的本质是以有为政府的精准服务，激活市场主体的创造力创新力，提高整个产业链的运作效率，从而推动全产业链高质量发展。“链长制”的形成基础是产业集聚，产业集群是实行链长制的有效载体，产业关联性越强，产业链条越紧密，“链长制”越能降低产业集群交易成本、提高资源的配置效率。当前山东省已经形成蔬菜产业集群、水果产业集群、大蒜产业集群等79个产业结构合理、链条完整、聚集度高、竞争力强的优势特色产业集群，正处于转型升级的关键时期，亟需政府有形之手的宏观调控和政策扶持，“链长制”的实施则恰逢其时为山东省农业全产业链的高质量发展提供了新动能和新机遇。

一、“链长制”是推动农业全产业链高质量发展的重要途径

（一）有助于产业链建链补链强链，提升农业全产业链竞争力

现代产业竞争已由产品竞争逐步转化为产业链之间、产业集群之间的竞争。通过产业链价值链的有效整合，提高整个产业链的运作效率，培育产业链竞争优势，是推动农业全产业链高质量发展的重要途径。与西方发达国家相比，山东省农业产业集群整体上尚处于初级阶段，全产业链融合度不高，集群内部产业同质化现象较为突出，在产业价值链条中处于中低端环节，缺乏一批具有较强经济实力、较强精深加工能力和辐射带动能力强的农业龙头企业，从而导致山东省农业全产业链的市场竞争力不强，规模经济效应尚未得到充分释放。强化全产业链，打破产业边界和地域边界，引导农业生产要素在更大范围、更高层次上的优化配置，推进信息链、资金链、人才链和创新链相互交流、相互支撑，全面贯通供应链、扩张延伸产业链、升级重塑价值链，促进产业链上下游联动发展，加速构建完整产业链条，推动形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，从而有效提升农业产业集群的整体市场竞争力，加快构建具有较强国际竞争力的现代农业产业体系。

（二）有助于小农户共享产业链增值收益，推动农民共同富裕

实现共同富裕是全面建设社会主义现代化国家的重要任务，而实现农民共同富裕是实现全体人民共同富裕的难点和关键。据有关资料统计，西方发达国家地头农业生产的收入占农户总收入的比重从1960年的50%下降到目前的15%。因此，必须将小农户引入到现代农业发展大格局，让农民成为全产业链的利益分享者，更多分享产业链的增值收益，才能实现农民共同富裕。然而，在当前农业产业集群分工体系中，小农户总体上处于生产弱势、组织弱势和市场弱势的地位，极易被公司、企业、大农户等具有市场强势主体侵占利益，难以分享农业全产业链增值收益。强化“链长制”，充分发挥“链长”强大的资源整合能力，提升小农户在产业体系中的地位、融入度和话语权，创新企业与农户合作模式，鼓励小农户开展多种形式的联合与合作，以土地入股、股份合作、财政支农资金变股金等方式参与农业产业化经营，把政策扶持力度与经营主体带动小农户数量挂钩制度，发展直接面向小农户的农业生产性服务业，构建小农户分享现代农业发展红利的利益联结机制，让农民平等参与农业农村现代化进程，共享农业农村现代化成果。

（三）有助于农业数字经济跨越发展，推动农业全产业链数字转型

进入新发展阶段，以互联网、物联网、大数据、区块链等为代表的数字技术将使农业农村发展面临一系列根本性、结构性、趋势性深刻革命，引致乡村功能、产业形态、人口结构、村庄布局等产生颠覆性调整，正呈现出巨大的发展潜力和广阔的应用前景，已被公认为第四次产业革命的重要驱动因素。强化全产业链，充分发挥农业产业集群的规模经济优势，围绕基础设施数字化、产业数字化、管理数字化、服务数字化等内容，让农业产业集群搭上互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等信息化技术“快车”，利用大数据技术武装农户，打通生产决策、田间管理、加工分选、精准营销等全产业链条，实现农业发展模式迭代升级，推动农业产业集群数字化、信息化、智慧化转型，实现农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化，优先建成数字农业先行区。

二、以“链长制”推动农业全产业链高质量发展的政策建议

（一）构建高效工作机制，有序有力推进农业产业集群链长制

从省级层面筛选出10-20个产业基础较好、龙头支撑明显、产业链条较为完整的农业优势特色产业集群，健全“以省领导为链长、涉及地级市长任副链长的工作专班、农业农村部门牵头服务、一个强链补链工作方案、一套产业集群支持服务政策”的工作模式，梳理完善产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图等“四图”，重点链主清单、招商信息清单、问题清单、政策清单等“四清单”，完善“链长制”的议事协调体系、决策咨询体系、工作推进体系和支撑服务体系，重点做好完善农业全产业链近期、中期、长期发展规划、培育产业链重点“链主”、协调推进重点项目、建设公共服务平台和常态化服务机制、推动农业产业集群科技创新服务机制以及鼓励引导市县构建相应的链长制等工作。

（二）构建新型公共服务体系，统筹推进全产业链资源整合

在恪守政府行政权力边界的前提下，“链长”要创新服务观念和服务手段，切实担当起农业产业集群发展引导者、“清道夫”和“服务员”的职责，充分利用政府可以低成本获得市场信息和最高负责人综合协调的优势，将硬性的政府职能转化为柔性的产业链治理机制，在更高层面与更宽范围统筹推进产业要素资源的盘活与动态整合，强化政策配套、资金支持、统筹协调、调度督导、考核评价等，清除资源要素流动体制机制障碍，实现高效统筹内外部资源、集中力量进行重点突破，为家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、现代农业产业园等农业产业集群“链主”高质量发展提供低成本、高效率的新型公共服务，打造适合全产业链发展的农业产业联合体，促进人才链、创新链、产业链、资金链、服务链在更大范围互补衔接。

（三）构建政策集成扶持平台，集中优势资源建链补链强链